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2015年政府工作报告

来源: 政府办       发布时间: 2016年02月06日     浏览量:{{ pvCount }}      【字号:   

——2016年1月20在沙县第十六届人民代表大会第五次会议上

沙县人民政府县长 林昭闹

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”期间工作回顾

2015年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,全力破解各种发展难题,经济社会保持稳中有进的发展态势。初步统计,全县地区生产总值完成195亿元,增长8.5%;农林牧渔业总产值45.5亿元,增长3.5%;规模以上工业增加值140亿元,增长9%;地方公共财政收入9.52亿元,增长2.5%;全社会固定资产投资208亿元,增长21.5%;出口总值1.9亿美元,增长10%;实际利用外资1705万美元,增长10%;社会消费品零售总额47.7亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入28375元,增长10.5%;农村居民人均可支配收入14705元,增长11.5%;居民消费价格总水平上涨1.2%;城镇登记失业率2.37%;单位生产总值能耗降低和主要污染物减排任务均完成预期目标。同时,在一些重要领域、重点项目取得突破:

——再次跻身全省县域综合实力“十强县”。

——中机院海西分院带动效应明显,通飞MS760飞机制造、艾迈博单克隆抗体生产等重大项目开工建设,大唐国际沙县热电联产项目已通过大唐国际总部内审并具备上报省发改委核准条件,金沙园升格为国家级高新技术产业开发区。

——三明沙县机场成功试航即将通航,城市快速通道二期开工建设,南龙铁路沙县段、鹰厦铁路沙县城区段改线、厦沙高速公路沙县段有序推进。

——成为全省首批两个智能制造试点示范基地之一,获批全国电子商务进农村综合示范县,被确定为全国县级第一个下一代互联网技术IPV6试点城市,生态新城被列为首批8个国家低碳城试点之一,三明(沙县)现代农业科技示范园被认定为全国第七批国家农业科技园区。

——荣获第三届全国文明县城和全国文明城市提名城市,一河两岸景观提升改造一期工程、沙一中新校区、县医院门诊综合大楼、如意湖湿地公园一期等一批民生项目建成投入使用。

一年来,主要工作和成效是:

㈠有效应对压力,经济运行总体平稳。面对经济下行压力加大的不利因素,我们深入开展“五项行动”,认真落实中央和省市稳增长促发展各项政策,制定出台推进二次创业加快制造业转型升级、支持企业利用资本市场发展、稳定住房消费等一系列政策措施,设立三个产业发展基金,助力企业加快发展,科飞新材成功登陆“新三板”。强化企业帮扶,建立健全领导挂包重点企业(项目)制度,实施“一企一策”精准帮扶。完善金融风险防控工作机制,强化政银企化债协调服务,分类设立6个工作组开展专项行动,妥善处置和化解企业不良贷款;用好用活企业应急周转专项资金和“助保贷”业务,共为36家企业办理1075.66亿元应急周转资金。落实省市重大行动计划,积极扩大有效投资,全年实施县级以上重点项目207个,完成投资131.44亿元,133个项目竣工或部分竣工投产。深化“三维”项目对接,实施“虬商回归”工程,实行招商引资“1+1”目标责任制,加大产业链招商力度,全年签约项目43个,总投资19亿元。积极对接国家专项建设基金申报工作,入库项目6个,获得国家贴息贷款3.1亿元;围绕上级投资导向策划项目,争取上级政策资金8.5亿元。

㈡推进结构调整,转型升级步伐加快。实施产业龙头促进计划,突出抓好六条工业主导产业链培育,制定沙县实施《中国制造2025》行动方案,加大企业技改力度,加快推进机械科学研究总院海西分院、中节能环保产业园、通用航空产业园等项目建设,中机院海西高端装备云制造服务平台投入运行,建成全省首个节能环保产业服务运营平台,19个项目列入省级“两化融合”重点项目,19个项目列入省级智能制造项目库,厦工三重XG151201大型多功能摊铺机被认定为全省首台(套)重大技术装备。制定特色现代农业发展计划,加快国家级现代农业科技示范园建设,引进海大集团、神州克劳沃等重大农业项目,6个项目被列入市特色农业产业化项目,省农科院水稻种子繁育谢华安院士工作站落户夏茂镇;培育新型经营主体,新注册家庭农场22家、农民专业合作社33家、新型林业合作经济组织129家,栖息园清水笋被认定为“中国驰名商标”,“沙县红边茶”获得“国家地理标志证明商标”。认真落实“互联网+”计划,出台扶持政策,建成沙县电子商务产业园等“四园区、两平台、一中心”,新增电商企业30家。淘金山度假区获评省级旅游度假区。

㈢突出统筹发展,城乡建设更加优化。坚持产城联动,加快推进生态新城核心区建设,三明职教园、三明北大附属实验学校等开工建设。加强城乡基础设施建设,完成新城东路道路提升改造工程和金沙路、金陵路等道路建设。完善城市管理“110”平台,实施“街长制”管理新模式,全力推进“两违”综合治理,推行物业服务企业履约保证金制度,小区物业管理得到加强。实施宜居环境建设行动计划,延伸拓展“点线面”攻坚,统筹推进城区、小城镇和美丽乡村建设,打造了34个美丽乡村示范村,初步形成国道沿线、省道沿线、南溪流域沿线3条美丽乡村示范带;完成造福工程危房改造7002868人;完成地质灾害威胁户搬迁2621108人。生态文明建设不断推进,土地综合整治力度加大,农村环境卫生整治工程实现全县所有建制村“全覆盖”,全面实施“四绿”工程、“河长制”,水环境综合整治成效初显,完成水土流失治理面积1.7万亩,双溪水库、松乾水库建设稳步推进。

㈣深化改革创新,发展活力不断增强。深化农村金融制度改革,拓展村级融资担保基金服务领域,在青州镇试点成立乡(镇、街道)村级融资担保基金,在合肥、金华、苏州、上海、北京等五地市设立沙县小吃创业融资担保基金,形成“村级基金、乡镇基金、行业基金”为一体的“村级融资担保基金”特色改革项目,累计提供贷款担保47314.38亿元。深化土地信托流转,完成“一镇两村”土地承包经营权确权试点工作,成立全省首家县级农村产权交易中心,开展农村产权交易、产权鉴证、产权抵贷等业务,已完成产权交易192479万元,实现产权抵押贷款241295万元。深化集体林权制度改革,探索林业资源资本化运作,制定出台《沙县林权收储抵押贷款实施方案》,率先在全省发放了林地经营权证、中幼林、毛竹林等林权抵押新型贷款,累计办理林权抵押贷款401.03亿元,资本化运作71040万元。深化体制机制改革,稳步推进事业单位分类改革,完成政府职能转变和机构改革。提升发展沙县小吃产业,抓好沙县小吃集团公司的运作,推进沙县小吃总部经济发展,设立沙县小吃集团餐饮连锁股份公司,与正大集团、广州中科汇集团合作,研发新产品,并分别在苏州、北京、广州等地设立子公司,开展公司运营管理和门店改造升级试点工作。推进大众创业、万众创新,建立科技企业孵化器2家、众创空间3家。

㈤坚持民生优先,社会事业加快发展。全年民生支出15.5亿元,占公共财政支出的75%。转移农村劳动力4522人,城镇新增就业2907人,养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达49.7万人次,发放养老金4.2亿元、城乡居民医疗保险补助1.01亿元、城乡低保金1915万元。保障性安居工程完成省市下达任务。年初确定的13项为民办实事项目得到较好落实。均衡发展城乡教育,以“双优”的成绩通过省级教育“两项督导”评估考核,完成高桥幼儿园等一批教育项目建设,改革城区公办幼儿园和全县义务教育学校招生办法,推进阳光招生。积极推进县级公立医院综合改革,持续深化基层综合改革,落实基层签约服务和医养结合工作,建立“15分钟卫生服务圈”,培训一批家庭保健员,完成卫生监督大楼、卫生人才周转房等项目建设,加大人才引进培养力度,推进计划生育服务管理改革,深化“诚信计生•幸福家庭”创建活动,卫计服务水平得到提高。加快公共文化服务体系示范区创建工作,推进公共文化设施建设,深化“送、种、养”文化惠民工程建设,启动“半台戏”公共文化服务配送活动,不断提高公共文化服务效能。创新精准扶贫工作机制,全面推行“领导干部挂包贫困村、贫困户”的帮扶新模式,成立县级精准扶贫担保基金,加快村级扶贫开发基金组建,累计成立村级扶贫开发基金52个,募集基金1426万元。强化社会治理方式创新,深化“平安沙县”建设,全面推行村民事务代理和民情例会制度,探索农村网格化“1+N”服务管理新模式,建立健全信访大调解机制,在全市率先落实安全生产县、乡、村三级“党政同责、一岗双责”工作制度,通过省级安全发展示范县验收,社会保持安定稳定。扎实推进全国文明城市(县级)创建工作。工会、共青团、妇联、老龄、残疾人工作持续发展,司法、科普、民宗、水文、气象、防震、外侨、库区移民、老区、档案和地方志工作稳步推进,人民武装、民兵预备役和人防工作得到加强。

㈥践行“三严三实”,政府效能得到提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,共办理县人大代表建议64件、县政协委员提案79件,办结率100%。大力推进政府职能转变,简政放权,严格控制新增行政审批项目,全面清理现有行政权力,精简行政审批事项99项,实行权力清单管理,落实放管结合,接受社会监督,确保做到法无授权不可为。坚持科学民主依法决策,推行重大决策事项社会稳定、环境等风险评估制度,严格规范决策程序。“六五”普法工作顺利通过省市检查验收,全面推进网上行政执法平台建设,加强规范性文件合法性审查,依法行政水平不断提高。认真贯彻落实中央八项规定精神,扎实开展“三严三实”专题教育,以严实的作风推动发展。强化机关效能建设,落实“两机制、两平台”,大力推行“马上就办”,整治庸懒散奢,推进重点领域政府信息公开,办好县长热线、县长信箱,政风行风得到转变。抓好党风廉政建设责任制落实,开展“廉政风险排查、遵规守纪巡查”活动,从源头上做好预防腐败工作。

各位代表,2015年是“十二五”规划的收官之年。经过全县人民的共同努力,我们较好地完成了“十二五”规划既定目标,全县经济社会发展在诸多方面取得重大突破,进入了一个崭新的发展阶段。

这五年,是综合实力持续提升的五年。全县地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政总收入均保持快速增长,年均分别增长11.5%15.8%9.2%,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额实现翻番,规模以上工业总产值突破500亿元。连续两年跻身全省县域综合实力“十强县”,提前两年实现县第十次党代会提出的“争十强”目标任务。

这五年,是结构调整加快推进的五年。三次产业比例由2010年的17.1:50.9:32调整为14:53:33。工业产业转型升级、主导产业链延伸、央企龙头示范带动均取得良好成效。特色现代农业基础得到巩固,设施农业集约化规范化水平不断提升。服务业增加值年均增长8.7%,提前完成“十二五”节能减排任务。沙县小吃提升发展,组建沙县小吃集团公司,开展小吃餐饮连锁公司运营管理试点工作,全县外出经营沙县小吃从业人员达6万余人,被中国烹饪协会誉为“大众餐饮的排头兵”。

这五年,是城乡建设协调并进的五年。城市建成区面积拓展到30.7平方公里,比2010年扩大6.1平方公里,城镇化率高于全市平均水平。三明沙县机场成功试航即将通航,向莆快速铁路、城市快速通道一期、304省道改造工程建成通车,双溪水库、南龙铁路沙县段、厦沙高速公路沙县段等一批重大项目开工建设。俞邦、澄江楼等一批美丽乡村建设取得实效,被列入全国美丽乡村标准制定单位。成功创建省级生态县,被评为中国深呼吸小城100佳。

这五年,是改革创新成绩显著的五年。培育形成集体林权制度改革、土地信托流转、公立医院改革等一批改革亮点,农村金融制度改革成为全国全省改革样板,得到中央和部委领导肯定。对外交流合作持续拓展,主动对接自贸区溢出效应,陆地港、保税仓库、进口商品直销中心等一批项目建成投入使用,累计实际利用外资2亿美元,出口总额年均增长29.6%,比预期目标高21.6个百分点。非公经济蓬勃发展,占全县规模工业产值比重较2010年提高18个百分点。

这五年,是社会事业全面发展的五年。累计社会事业投入55亿元,体育公园、如意湖湿地公园、沙一中新校区、县医院综合门诊和住院楼等一批重大民生项目建成投入使用。医药卫生体制改革不断深化,基层医疗服务体系日趋完善。人口与计划生育工作富有成效,平安建设、民主法制和精神文明建设取得新成果,公共文化服务体系进一步健全,成功创建全省“教育强县”和“全国义务教育发展基本均衡县”,实现“全国文明县城”三连冠,夏茂镇被评为第四届全国文明村镇。

这五年,是发展成果普惠于民的五年。积极争取项目支持,持续加大资金投入,努力改善群众生产生活条件,共筹集资金35亿元,完成50项为民办实事项目。积极推进城乡就业统筹,五年新增城镇就业人员1.6万人、实现下岗再就业8865人,城镇登记失业率从2010年的2.71%下降到2.37%。全县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.6%13.2%,城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。实施保障性安居工程,五年共建设各类保障性住房51264.41万平方米。

“十二五”发展成绩来之不易,这是在市委、市政府和县委正确领导下,在历届政府打下的良好基础上,经过全县上下奋力拼搏取得的。在此,我谨代表县人民政府向全县干部群众,向各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向省市属驻沙单位、驻沙部队,向所有关心、支持沙县发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量不够大,支撑发展的经济实体不够多、不够强;产业结构不够优,主要以二产为支撑,三产偏弱,传统产业占比过大,新兴产业尚在培育成长;城区集聚力不够强,人气不够旺,拉动消费增长后劲不足;民生事业还有欠账,与群众所想、所需、所盼还有差距;社会治理难度加大,金融风险等问题仍较突出;推动科学发展、跨越发展的体制机制还不够完善,干部队伍在新常态下抓发展的本领和作风有待改进等。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

二、“十三五”发展的总体思路和目标要求

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚期,是大有可为的重要战略机遇期。提请大会审议的《沙县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),分析了“十三五”面临的机遇和挑战,提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

《规划(草案)》明确我县“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,围绕“念好发展经、画好山水画”的工作主题和“巩固十强、打造四区”的目标,继续践行“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,着力加强供给侧结构性改革,持续做大总量、做实产业、做深改革、做美城乡、做好民生、做强党建,努力打造山区产业升级先行区、创新创业聚集区、农村改革示范区、低碳生态宜居区,全面建成小康社会,推动经济社会发展再上一个新台阶,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。

——产业升级先行区,依托中机院高端机械装备产业园、中节能环保产业园,不断引进培育新兴产业,带动传统产业转型升级;通过加快推进通飞MS760飞机制造、艾迈博单克隆抗体及大唐国际沙县热电联产等重大项目,提高战略性新兴产业在我县的比重;通过加快建设金沙园二期、现代农业科技示范园、现代物流产业园、电子商务产业园等,为三次产业转型升级提供发展平台。

——创新创业集聚区,以获批全国电子商务进农村综合示范县和全省智能制造示范县为契机,以推进沙县小吃转型升级为抓手,发挥好沙县作为全国百个交通枢纽城市,以及生态新城建设加快推进、陆地港保税仓库等相关配套进一步完善的优势,进一步集聚创新创业人才,激发创新创业活力,培育各类众创空间,努力在沙县形成大众创业、万众创新的良好氛围。

——农村改革示范区,在全面推进改革的同时,进一步拓展农村金融制度改革、集体林权制度改革、土地信托流转和农村产权交易等重点领域改革,力争探索出更多能复制、易推广、可持续的经验做法,并让改革释放出的红利更多地惠及“三农”。

——低碳生态宜居区,以生态新城被列为国家首批低碳城(镇)试点、我县上榜全国百佳深呼吸小城、被评为省级生态县并正在创建国家级生态县为契机,加强自然生态保护,发展低碳循环经济,完善城市功能,做优软硬环境、集聚人气商气,打造低碳生态、宜居宜业的清新沙县。

《规划(草案)》围绕主题、突出主线,提出经济发展、民生保障、科技创新、生态文明、社会治理五大类30项主要目标,其中约束性11项、预期性19项。明确“十三五”时期,全县经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长9%以上,高于全省、全市平均水平,提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”。到2020年,人均GDP达到12.8万元,城乡居民人均可支配收入分别突破4.3万元和2.3万元,综合实力扩量提质,城乡区域协调共进,改革开放不断深化,创业创新更加活跃,生态环境保持良好,人民生活更加幸福,巩固“十强”地位。这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一,体现经济发展和改善民生的统一,体现巩固十强和争先进位的统一,经过全县人民共同努力是可以实现的。

《规划(草案)》分11个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务,归纳起来有以下九个方面:

㈠推进制造业转型升级,提升产业竞争新优势。加快培育战略性新兴产业和智能制造业,提升智能制造的支撑能力,大力发展智能装备制造,全面实施智能化改造,重点推进机械装备、节能环保、硅化工、生物医药食品、林产加工、绿色能源等主导产业转型升级,到2020年,实现工业总产值800亿元,建成以智能制造产业集聚为主要特征的省级智能制造示范基地。

㈡促进农业现代化发展,建设现代特色农业基地。突出现代农业发展方向,稳定粮食生产,推进高优农业和休闲农业发展。加快构建新型农业经营体系,健全服务体系,引导多元化投资主体投入,培育新型农业经营主体。提升农业现代产业水平,夯实农业基础条件,实施园区带动和创新带动,大力发展设施农业,到2020年,实现国家级龙头企业3家、省级龙头企业20家、市级龙头企业100家以上,实现农业总产值60亿元以上,年均增幅5%以上。

㈢发展现代服务业,构建第三产业新业态。以“创新业态、增加比重”为工作思路,加快发展服务业新业态、新模式,着力打造枢纽经济区域,加快建设“临空、临铁、临港”枢纽经济区。着力改造提升传统服务业,壮大现代物流业,提升商贸流通产业,做强生态旅游业,完善金融服务业。培育发展新兴服务业,提升科技服务业,培育服务外包业和健康养老服务业,拓展社区家庭服务业,到2020年实现全县第三产业增加值占地区生产总值的比重达40%以上。

㈣发展互联网经济新引擎,打造新的产业增长点。落实“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合。做强“互联网+特色产业”,着力发展“互联网+工业”、“互联网+农业”、“互联网+商贸流通”。做实“互联网+益民服务”,促进民生,促进服务,促进创业。做大“互联网+基础服务”,升级信息基础设施,提升信息技术水平,完善基础数据平台,构建安全保障体系,力争“十三五”期间互联网经济年均增速30%以上。

㈤做大做强沙县小吃产业,培育县域经济特色产业。建立沙县小吃总部经济,做大产业龙头,加强区域合作,大力发展直营连锁和自由连锁店,完善行业标准。实施品牌带动战略,加强行业管理,推动各地沙县小吃规范化经营。创新发展模式,构建运作发展平台,健全食品安全监管体系,大力发展沙县小吃金融模式,建立人才培训机制,推动沙县小吃产业转型升级,努力实现品牌保护、小吃业主经营水平提升和沙县小吃产业转型升级共促互进。

㈥推动城乡统筹发展,加快新型城镇化建设。围绕“人进城”、“建好城”、“管好城”,推进城乡协调发展,突出因地制宜、分类发展,做大城区、全面拓展,产城融合、联动发展,城镇建设、协调发展。引导和支持贫困乡村发展,全面推进精准扶贫,增强欠发达村造血功能,加快苏区老区发展。促进人口集聚,以产业吸引人气、以政策吸引人气、以保障吸引人气、以服务吸引人气、以环境吸引人气,逐步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局。优化交通基础设施,全面提高能源、水利、防灾减灾、信息保障水平。

㈦全面深化改革开放,激发经济发展新动能。推进重点领域改革,持续推进农村金融制度改革,加快土地承包经营权流转改革,完善集体林权制度改革,深化医疗卫生体制改革、财税体制改革。主动融入“一带一路”和福建自贸区建设,不断扩大对外开放水平,大力培育出口品牌,发展壮大民营经济。大力实施“双创”战略,打造“双创”平台,培育“双创”主体,加大“双创”服务。提升自主创新能力,实施人才培育工程,构建科技人才支撑体系。

㈧加强生态文明建设,坚持绿色循环低碳发展。把生态保护放在更加突出的战略位置,加大生态环境保护力度,加强生态系统保护修复,突出重点污染物防治,提升环境保护监管能力。发展绿色低碳经济,深入推进节能降耗,集约节约利用资源,建立健全循环经济统计评价体系。健全生态文明制度体系,推进资源有偿使用和生态补偿机制,完善资源环境保护和管理制度,实行生态文明考核评价,打造“水净、河清、天蓝、山绿”的美丽沙县,努力创建国家级生态文明建设示范县。

㈨全面保障和改善民生,推进基本公共服务均等化。积极扩大就业,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,完善社会保障体系。优先发展教育事业,提升基础教育水平,办好现代职业教育,加强教师队伍建设,巩固“教育强县”和“全国义务教育发展基本均衡县”成果。提升民众健康保障水平,加强卫生人才队伍建设,提高医疗卫计服务水平。推进文化强县建设,加快文化产业发展,加快推进国家公共文化服务体系示范区建设。大力推进依法行政,加强法治沙县建设。全面加强公共安全管理,提高群众幸福指数。

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”开局之年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,认真把握“念好发展经、画好山水画”工作主题,围绕“巩固十强、打造四区”的目标,突出稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以项目建设为龙头,以加快产业转型升级为重点,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,努力保持经济平稳较快发展,确保“十三五”发展开好局起好步。

2016年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长9.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长10%;地方公共财政收入增长4%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;出口总值增长6%,实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标,着重做好以下六个方面工作:

㈠加快转型升级,推动产业提质增效

发展智能制造业。深入实施“中国制造2025”行动计划,突出智能制造主线,发挥省级智能制造试点示范基地作用,大力发展智能制造装备及零部件生产,金沙园试点建设“智慧园区”,打造省级智能装备制造专业园和省级再制造试点基地。发挥产业龙头带动作用,扶持做大中机院海西分院、中节能环保产业园、青山纸业、福建通飞等龙头企业,巩固提升机械装备、节能环保、硅化工、生物医药食品、林产加工及绿色能源六条工业主导产业链,促进产业提质增效。推进园区发展,加快金沙园二期、金古园等园区开发建设,强化产业配套服务,探索创新园区管理及投融资机制,提高投资强度和产出效益。强化企业发展保障,落实中央、省、市工业发展扶持政策,帮助企业降低生产经营成本,支持企业上市融资,推动有条件的企业到“新三板”等市场挂牌,加大对企业要素保障、市场拓展等精准帮扶力度,健全服务企业长效机制。

提升第三产业。着力打造枢纽经济,以三明沙县机场、三明北火车站、陆地港为依托,加快推进“临空、临铁、临港”经济区开发建设,大力发展空港物流、铁路物流、公路物流,促进物流业集聚发展,打造“海西物流集散中心”。大力发展电商产业,推进“四园区、两平台、一中心”建设,培育各类电商主体,着力引进一批电商龙头企业,完善电商配套体系,促进线上线下融合发展。加快培育新兴服务业,发展科技服务业,围绕新的消费增长点,大力发展医疗保健、康养休闲、体育健身以及金融、信息、咨询、中介等服务业。提升发展沙县小吃产业,加强沙县小吃行业和品牌规范管理,抓好从业人员培训和食品质量安全监管,推进沙县小吃公司化运作、标准化实施、产业化发展,建立沙县小吃总部经济,组建小吃传媒平台,推进沙县小吃产业转型升级。加快旅游业发展,重点推进淘金山省级旅游度假区、三明郊野国家地质公园沙县区域旅游基础设施和公共服务设施建设,着力开发一批乡村游综合项目,积极发展民宿旅游,打造旅游精品线路。加强房地产市场监管,帮助房地产企业消化库存,促进房地产市场健康发展。

强化转型要素支撑。发挥产业基金引导作用,以央企为依托,鼓励开展“二次招商”,打造新的产业增长极。突出龙头企业创新主体地位,鼓励龙头企业加大科技研发投入,深化产学研用合作,促进科技成果转化和产业化。打造特色领域创新服务体系,推进“6·18”虚拟研究院机械装备分院建设,重点抓好热处理中心、激光加工中心建设,新建生物医药抗体中试公共服务平台及省级医药检测服务平台。加强知识产权保护,实施名牌发展战略,支持企业制修订行业标准和创建品牌。实施人才培育工程,落实人才招引政策,大力培养本土人才,围绕高端机械装备、绿色能源、电子商务等重点产业开展创业创新培训,加快人才引进,吸引科技创新团队和人才到我县创业发展。

㈡扩大有效投资,增强经济发展后劲

推进重大基础设施建设。交通方面,抓好城市快速通道二期、省道际口至官庄段建设,推进厦沙高速公路建设,做好富口至梅列陈大生态路建设前期工作,分步实施南阳至郑湖、南霞至双溪公路等“镇镇有干线”项目,加快南龙铁路沙县段和鹰厦铁路沙县城区段改线等工程建设,三明沙县机场实现通航。水利方面,加快推进双溪水库、松乾水库等重大水利工程建设,开展官昌水库等中小型水库除险加固工程,实施富口溪、墩头溪万里安全生态水系建设和虬江、富口、南阳等乡(镇、街道)小农水重点县项目建设,加快富口土桥烟基水源水库项目前期工作。能源方面,推进大唐国际沙县热电联产、新能源生物质发电、光伏发电等清洁能源项目建设,建成220kV镇头输变电工程,继续实施农网改造升级工程。信息工程方面,加快“三网”融合,推进IPV6智能数据交换中心项目建设,为“智慧沙县”建设奠定基础。

强化“三维”项目对接。央企项目重点加快中机院海西高端装备产业园、中节能环保产业园、通用航空产业园、生物医药产业园等项目建设,推动大唐国际沙县热电联产等项目加快建设,进一步发挥央企的示范带动作用。民企项目重点围绕六条工业主导产业链核心环节和缺失项目开展招商引资,加快引进一批上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目,力争新签约合同项目投资额60亿元以上。外企项目重点对接台湾外移产业和大型港澳侨企业,加强与港澳沙县籍乡亲社团的沟通联系,力争新签约合同项目利用外资5000万美元以上。

加快重点项目建设。全年计划实施县级重点项目216个,年度计划投资139.5亿元,其中亿元以上项目70个,年度计划投资111.9亿元,力争年内146个项目竣工或部分竣工投产,144个项目开工建设。加强重大项目策划,强化与上级部门的沟通对接,积极做好项目的备案、核准、审批等工作;建立健全重大项目库,完善协调推进、跟踪服务和督查考评机制,推动重大项目转化升格;全力对接国家专项建设基金申报工作,加大协调争取力度,积极争取上级项目资金支持;深化“五项行动”,着力解决项目推进中的征迁、资金等难题,确保重点项目按序时进度推进。

㈢坚持特色引领,拓宽农民增收渠道

加快发展特色现代农业。全面落实惠粮政策,加快县粮食中心储备库项目建设,完成“粮安工程”危仓老库改造,提升粮食生产和储备能力,确保粮食安全。着力培育优质种业、花卉苗木、生态养殖、休闲观光、小吃配料等五大特色优势产业,大力发展精致型、集约型、外向型高附加值农业。加快三明(沙县)现代农业科技示范园等园区建设,重点抓好克劳沃花卉基地、世纪民生设施蔬菜等项目建设,推动农产品加工、销售企业向园区集聚,提升农业产业化水平。加强农业科技创新和推广,依托市农科院和院士工作站,提高农业科研成果转化水平。加强农产品质量安全监管,推进农资监管平台和农产品质量安全追溯体系建设,做好重大动植物疫病防控工作,提升农业品牌建设能力,加快“三品一标”认证工作。

构建新型农业经营体系。规范提升农民合作社和家庭农场,扶持发展农业社会化服务组织,壮大农业龙头企业,培育一批新型职业农民。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳定农村土地承包关系。放活土地经营权,发展股份合作、信托流转等规模经营模式,完善农村产权交易中心各项职能,不断激活农村生产要素。

大力推进精准扶贫工程。以三明市开展国家扶贫改革试验区建设为契机,用好苏区老区政策,全力争取上级政策支持。实施产业扶贫、改革扶贫、就地就业、结对帮扶、政策帮扶五大扶贫工程,不断增加贫困户经营性、财产性、工资性和政策性收入。稳步推进村级扶贫开发基金建设,增强村财“造血功能”,逐步解决村财“空壳村”问题。继续实施造福工程危房改造工程,全年力争完成700户目标任务。

㈣注重城乡联动,推进智慧城市建设

加强城市建设。完善新型城镇化规划,推进“多规合一”,提高规划的科学性,强化规划的执行力。做大做强城区,加快生态新城核心区建设,抓好生态新城国家低碳城试点工作,拓展提升主城区,健全完善城市功能,增强城市综合承载能力,打造宜业宜居新城市。加大城市基础设施建设,逐步完成城区道路综合整治。提升改造一河两岸景观二期工程,建设七峰山公园。充分运用云计算、物联网等新技术,推进工业化与信息化融合、物联网与互联网融合,打造“智慧城市“公共平台基础设施,统筹规划、分步实施,有步骤地推进“智慧沙县”建设。

打造宜居环境。加大宜居环境建设力度,延伸拓展“点线面”攻坚,提升城镇“三边三节点”整治水平,抓好向莆铁路、高速公路沿线环境整治,建成一批重点城镇景观。着力改善农村人居环境,以实施美丽乡村标准化试点县为契机,巩固提升34个美丽乡村示范村建设成果,落实农村环境卫生长效保洁机制,加强历史文化名镇名村、历史建筑、传统村落保护,打造一批特色乡村。健全城市管理联动机制,全面推行城市管理“街长制”,抓好“两违”综合治理,加大交通疏堵和城市绿化美化花化力度,提升城市功能和形象。充分挖掘城市有形、无形资产,将城市基础设施、环卫、绿化等公共事业推向市场,吸引更多社会资金投入城市建设,推动城市健康发展。

推进生态建设。大力实施生态立县战略,推进生态保护红线划定工作,建立健全生态文明制度体系。加快国家级生态县创建工作,力争年内通过验收。加强环境保护,强化环境监察监测,探索推进排污权有偿使用、交易和环境污染第三方治理等工作。深化流域水环境综合整治,全面落实“河长制”,强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重点生态功能区保护。积极开展重点区位商品林赎买试点工作,大力实施“四绿”工程,完成造林绿化1.45万亩。加大水土流失治理力度,加快推进土地综合整治,盘活闲置土地,抓好耕地保护和节约集约用地,提高资源综合利用水平。

㈤致力改革创新,激发发展内生动力

抓好重点领域改革。持续深化农村金融制度改革,提升农村金融服务水平,推进金融精准扶贫工作;发挥农村产权交易中心作用,做好农村住房系列贷款、林权系列贷款、家庭农场贷款等创新金融产品的推广和风险防控;大力推进农村金融普惠进程,扩大乡镇村级融资担保基金、沙县小吃创业融资担保基金、精准扶贫担保基金等的覆盖面;加快农村信用体系建设,加强地方金融服务协调,积极防范和化解县域金融风险。完善农村土地信托流转,复制推广“一镇两村”试点工作经验;强化土地信托风险防范,规范农村土地流转贷款抵押、担保贷款模式,保障农民土地流转收益;完善农村产权交易中心建设,优化农村资源配置,拓宽农村产权交易范围。深化集体林权制度改革,推进新型林业合作经济组织建设,完善林地经营权流转登记制度,完成林地经营权流转登记2万亩;完善林权抵押贷款模式,新增林权抵押贷款和资本化运作1亿元;探索新型林业合作经济组织与国有林业企业合作的新路子,促进林业规模经营,提升林业效益。深化行政管理体制改革,全面实施不动产统一登记,抓好行政服务、财税体制、商事制度、公务用车等改革,降低行政运行成本,提高行政运行效率。

积极扩大对外开放。主动融入“一带一路”、福建自贸区和21世纪海上丝绸之路核心区建设,构建贸易便利化平台,完善陆地港、保税仓库、进口商品直销中心建设,优化通关环境,积极承接自贸区溢出效应。围绕六条工业主导产业链开展招商,加强上下游配套,强化招大商招好商,优化招商环境,推动外商投资便利化。深化对台交流合作,加大出口企业扶持力度,优化出口产品结构,鼓励企业发展跨境电子商务,积极拓展“一带一路”沿线出口市场,加快培育以技术、品牌、质量为核心的外贸竞争新优势。鼓励外资企业增资扩股,引导各类产业投资基金参与企业并购重组、转型升级。实施“虬商回归”工程,引导虬商“资金回归、技术回归、项目回归、企业回归”,发展壮大民营经济。

加快推进“双创”工作。培育孵化空间,优化园区创业环境,利用闲置库房、厂房及新增场所,引导和支持小微企业向工业园区集聚发展,争取建成众创空间4家以上,各类科技企业孵化器3家以上。激活创业主体,引导和鼓励虬商回乡创办各类经济实体,扶持鼓励大学生、待业青年、农村富余劳动力等各类群体创业创新,鼓励民营企业和个体工商户二次创业,力争全年新登记注册市场主体2000家。优化创业环境,加强创业培训,支持社会创业服务机构发展,加大信贷支持力度,探索成立创业担保基金、创业投资公司,满足创业创新企业融资需求。

㈥加强社会建设,共享改革发展成果

完善社会保障制度。落实就业创业各项扶持政策,统筹做好下岗失业人员、大龄就业困难人员、城镇“零就业家庭”、被征地农民等群体就业工作,全年城镇新增就业4500人、农村劳动力转移就业2900人。进一步扩大社会保险覆盖面,全面启动全民参保登记,基本实现法定人员全覆盖;实施机关公务员及参公人员工伤保险,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革和城乡居民基本养老保险一体化,完善社会保险体系。加强社会救助,完善失地农民保障制度和城乡医疗救助制度,提高城乡低保、农村五保补助标准。抓好保障性住房建设与管理,确保完成省市下达的任务。推进社会养老服务,支持社会力量兴办养老服务机构,鼓励居家养老,推进医养结合工作,发展养老服务产业,沙县福利中心建成投入使用。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系,大力发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略,加大教育投入,新增两所城区公办幼儿园,扩大优质学前教育资源覆盖面;全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推进城一小学新校区、新城第一小学等城区中小学扩容项目建设;启动金沙第二小学建设工作,加快三明北大附属实验学校和三明职教园一期建设;加快普通高中多样化特色发展,主动对接高考改革,完善综合评价体系;深化学校“三风”建设,继续实施“名师工程”和学科带头人计划,加大教师招聘力度,优化教师队伍结构。深化医药卫生体制改革,继续推进县级公立医院综合改革,做好县医院、中医院综合能力提升工作;推进基层医疗卫生机构第二轮改革,完善乡村一体化管理,优化医疗资源布局,进一步理顺医疗服务价格,落实分级诊疗制度,激发基层活力;加强公共卫生服务体系建设,提升医疗卫生服务保障水平;持续推进医德医风建设,加强卫生人才队伍建设,做大做强重点学科,加大优秀人才培养和高层次卫生人才引进力度;强化计划生育管理和服务,贯彻实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加快计生服务机构与妇幼保健职能整合,促进人口长期均衡发展。推进国家公共文化服务体系示范区创建,确保3月份顺利通过国家终期验收;继续实施“送、种、养”文化惠民工程,开展“半台戏”公共文化服务配送下乡镇巡回展演活动,促进城乡优质文化资源共享;推进文化创意产业园建设,培育一批特色中小微文化创意企业;加大文物保护力度,全面完成可移动文物普查工作;加强非物质文化遗产的传承与保护,开展“非遗”进校园、进社区、进旅游景区活动;强化本土文化人才培养,传承理学文化、民俗文化、小吃文化、地方方言等具有沙县特色的传统文化,申报“千年古县”获批。大力发展全民健身事业,发挥体育公园场馆的作用,积极承办国家、省、市各类比赛和展销活动。加强殡葬改革,改造提升殡葬服务设施,新建沙县城市公益性公墓。推进统计、民宗、档案、史志、气象、水文、地震、老区等工作。

加强社会治理创新。加强社会主义核心价值观教育,深入开展全国文明城市创建工作,提高城市文明程度和市民文明素质。改进社会治理方式,深化“平安沙县”建设,完善立体化社会治安防控体系,健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善信访工作机制,加强初信初访办理工作,积极化解信访积案,引导群众通过法定途径解决问题。加强网络舆情监管,提高网络舆情应对和处置能力。加强应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设,提高突发公共事件应急处置水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,强化道路交通安全综合整治,持续开展打非治违行动,提升安全标准化建设水平。加强食品药品和特种设备安全监管,保障企业生产安全和群众饮食用药安全。加强社会信用体系建设,规范民间融资行为,有效防控金融风险。做好对台事务和外事侨务工作,深化“双拥”共建,加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作,抓好优抚安置、机构编制和人民防空工作,支持工会、共青团、妇联、关工委等开展工作。

四、大力推进政府自身建设

建设高效政府。加快推进行政审批服务标准化、电子化,全面推行“一口受理”服务模式,完善“一照一码”登记制度,加强投资项目部门备案和中介机构的规范化管理,最大限度压缩投资、生产经营活动、资质资格许可等项目审批时限,更好地服务企业、方便群众。加强行政服务中心建设,提升窗口服务质量,提高部门及项目入驻率。加快建设绩效管理信息系统,推进绩效管理规范化,提高政府工作效率,打造人民满意的高效型政府。

建设责任政府。大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神,进一步强化责任意识、机遇意识、发展意识,在其位、谋其事、尽其力,遇到困难和问题不回避、不推诿。更加注重落实,紧盯发展形势变化,及时跟进应对举措,做到抢抓机遇不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。鼓励支持领导干部敢于担当、敢于作为、敢于创新,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,营造风清气正的干事创业氛围。

建设阳光政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务,全面实施“权力清单”,加快实行“负面清单”,推动建立“责任清单”,进一步规范权力运行。强化权力运行制约监督,加大对政府投资项目、土地出让和国有资产管理等领域的监管力度,推进电子化交易平台建设,防止权力乱用滥用。推进法治沙县建设,坚持依法科学民主决策,加强电子政务建设,完善“沙县365bet官网地址大厅”,全面实行网上审批和网上公开,真正让权力在阳光下运行。

建设廉洁政府。自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。严控“三公”经费,进一步降低行政成本,把有限的资源和财力用在发展经济和改善民生上。严格落实《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,巩固“三严三实”专题教育活动成果,建立健全党风廉政建设“一岗双责”,坚持用制度管权管事管人,严肃查办各类违法违纪案件,努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导下,紧密团结和依靠全县人民,攻坚克难,加压奋进,开拓进取,推动沙县科学发展跨越发展,努力当好全市发展的“排头兵”!

 

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